健康保険に加入させなかったことを理由とする疑似労働者の慰謝料請求

１．健康保険に加入させてもらえないという問題

　健康保険法上の「被保険者」は「適用事業所に使用される者及び任意継続被保険者をいう」と定義されています（健康保険法３条１項参照）。

　事業所との間で業務委託契約を締結し、個人事業主として働いている人は「使用される」関係にないため、健康保険の被保険者にはなりません。

　しかし、業務委託契約など雇用以外の法形式がとられていたとしても、実質的に労働者と変わらないような働き方をしている人は、少なくありません。こうした疑似労働者の方々は、適用事業所に「使用される」関係にあるにも関わらず、事業所側が「使用される」関係にあるとは認識しないため、健康保険法上の蚊帳の外に置かれることになります。

　それでは、こうして蚊帳の外に置かれた疑似労働者の方が、自らの労働者性を主張して、事業所側に対して、慰謝料等の損害賠償を請求することはできないのでしょうか？

　この問題を考えるにあたっては、幾つかの問題があります。

　主なものを挙げると、

健康保険に加入させる義務は公法上の義務であるところ、これを個々の労働者に対する私法上の義務としても構成できるのか、

被保険者資格は健康保険法上の確認請求（健康保険法５１条、同法３９条）によって取得可能であるにもかかわらず、損害賠償請求まで認める必要があるのか、

損害はどのように構成されるのか、

といった問題があります。

　そのため、疑似労働者による労働者性の主張が認められたとしても、それだけで直ちに健康保険未加入を理由とする損害賠償請求まで可能になるわけではありません。

　昨日、一昨日とご紹介している名古屋地判令元．９．２４　名古屋高判令２．１０．２３労働判例１２３７－１８　ＮＯＶＡ事件は、上述のような議論状況のもと、疑似労働者による健康保険未加入を理由とする損害賠償（慰謝料）請求を認めた事案としても意義があります。

２．ＮＯＶＡ事件

　本件は著名な英会話教室の英会話講師として働いていた原告（被控訴人）らが、勤務先である株式会社ＮＯＶＡを被告（控訴人）として、

原告らと被告との間の契約は、形式上業務委託契約とされていたが、実質的には労働契約である、

労働者であるのに、被告は年次有給休暇を請求させてくれなかった、

労働者であるのに、被告は健康保険に加入させてくれなかった、

と主張して、不法行為などの法律構成をとり、慰謝料等の支払いを求める訴えを提起した事件です。

　一審裁判所は、原告らの労働者性を認めたうえ、健康保険の未加入をめぐる問題について、次のとおり判示しました。なお、この判示は、控訴審でも取り消されることなく維持されています。

（裁判所の判断）

「健康保険法３条３項各所定の適用事業所の事業主は、健康保険法４８条に基づき、健康保険の被保険者の資格取得等の届出をすべき義務を負うものと規定されるが、この届出義務は、単なる公法上の義務にとどまらず、労働契約の当事者である使用者は、労働者に対し、労働契約に付随する信義則上の義務又は不法行為上の作為義務として、上記被保険者資格得喪等の届出を適正に行うべき義務を負い、同義務を怠った場合は、労働契約上の債務不履行責任又は不法行為に基づく損害賠償責任を負うと解するのが相当である。」

（中略）

「これらの事情を総合的に勘案すると、少なくとも原告Ｘ１以外の原告らについては、短時間労働者として被保険者から除外するということは相当ではなく、健康保険法上の被保険者に当たるというべきである。」

「そうすると、被告は、原告Ｘ１以外の原告らについて前記届出義務を怠ったことについて、労働契約上の債務不履行責任又は不法行為に基づく損害賠償責任を負うものといわざるを得ない。」

「そこで、損害の有無及び損害額について検討するに、原告Ｘ２、原告Ｘ４、原告Ｘ５については、国保料の全額を経済的損害として計上しているものの、健康保険でも保険料の半額は労働者が負担しなければならないことに照らすと、国保料の全額を損害としてみるのは相当ではなく、国保料の負担については慰謝料算定の一事情として考慮するに留めるのが相当と思料される。」

「また、原告Ｘ３及び原告Ｘ６については、被告の上記届出義務違反により、無保険状態という不安定な状況におかれたことは否定できないものの、これにより具体的にどのような不利益を被ったのか明らかでないこと、健康保険の保険料の負担をしていないことも考慮すると、原告らが主張するような１人５０万円もの慰謝料を認めるのは相当ではない。」

「これらの検討に原告らの被告での各在籍期間その他本件口頭弁論に顕れた一切の事情を勘案して、原告Ｘ４について１５万円、原告Ｘ２及び原告Ｘ５について各１０万円、原告Ｘ３及び原告Ｘ６について各３万円の限度で慰謝料額を認めるのが相当である。」

３．金額は少ないが・・・

　上述のとおり、健康保険に加入させてもらえなかったことについて、裁判所は慰謝料請求を認めました。金額は僅少ですが、疑似労働者の保護に資する判断を示した裁判例として参考になります。

疑似労働者に対する有給休暇の取得妨害の認定

１．擬似労働者への年次有給休暇の取得妨害

　労働者の年次有給休暇の取得を妨害することは、不法行為を構成することがあります。ここでいう取得妨害とは、典型的には、労働者の年次有給休暇を取得する意思表示に対し、「事業の正常な運営を妨げる場合」（労働基準法３９条５項）でもないのに、これを拒むことが考えられます。年次有給休暇を取得するという意思表示がないにもかかわらず、取得妨害の認定に至る例は、あまりありません。

　しかし、このことは、疑似労働者（業務委託契約など労働契約以外の契約で働いているものの、その実体において、法的には労働者と扱うことが正当とされる者）にも妥当するのでしょうか？

　疑似労働者の方は、紛争が顕在化するまでの間、自分のことを労働者であるとは思っていないのが普通です。年次有給休暇を取得する権利があるという発想自体なく、事実として年次有給休暇を取得する旨の意思表示を行っていることもありません。

　こうした状況に置かれていたとしても、やはり、具体的な取得行為がなければ、有給休暇の取得妨害は成立しないという理解になるのでしょうか？

　この問題を考えるうえで参考になる裁判例が、近時公刊された判例集に掲載されていました。昨日もご紹介した、名古屋地判令元．９．２４　名古屋高判令２．１０．２３労働判例１２３７－１８　ＮＯＶＡ事件です。名古屋地裁の裁判例が一審で、名古屋高裁の判例はその控訴審です。

２．ＮＯＶＡ事件

　本件は著名な英会話教室の英会話講師として働いていた原告（被控訴人）らが、勤務先である株式会社ＮＯＶＡを被告（控訴人）として、

原告らと被告との間の契約は、形式上業務委託契約とされていたが、実質的には労働契約である、

労働者であるのに、被告は年次有給休暇を請求させてくれなかった、

労働者であるのに、被告は健康保険に加入させてくれなかった、

と主張して、不法行為などの法律構成をとり、慰謝料等の支払いを求める訴えを提起した事件です。

　年次有給休暇の取得妨害について、原告らは、

「原告らは、雇入れの日から６か月間（原告Ｘ１においては１年６か月間）継続して勤務し、全労働日の８割以上出勤していた。原告らは、労基法上の労働者であるから、被告に対して年休権を有していた。」

「しかし、被告は、原告らとの契約が『業務委託契約』であると称して、原告らをして年休権がないものと誤信させ、違法にその行使を妨げた。」

「その結果、原告らは、精神的苦痛を被り、これを金銭に換算すると少なくとも別紙・・・記載のようになる。」

と主張しました。

　年次有給休暇を使いたいと言って使わせてもらえなかったことではなく、「業務委託契約」であると称し、年次有給休暇が存在しないものと誤信させたことが不法行為だという法律構成です。

　これに対し、一審裁判所は、原告らの労働者性を肯定したうえ、次のとおり述べて、被告の行為を年次有給休暇の行使を違法に妨げたものと評価しました。なお、この判示は、控訴審でも取り消されることなく維持されています。

（裁判所の判断）

「弁論の全趣旨・・・によれば、原告らが、雇入れの日から６か月間（原告Ｘ１においては１年６か月間）継続して勤務し、全労働日の８割以上出勤していたと認めるのが相当である。」

「前示判断のとおり、原告らは、労働基準法上の労働者に当たるから、被告に対して年休権を有していた。その日数は、労働基準法３９条に従い、原告Ｘ１が２１日、そのほかの原告らが１０日となる。」

「しかるに、被告は、原告らとの契約を業務委託契約と扱い、原告らの年休権の行使を違法に妨げたと評価せざるを得ず、不法行為の成立を認めるのが相当である。」

「その結果、原告らが被った精神的苦痛に関する慰謝料額については、年休権の日数、１レッスン当たりの報酬単価、原告らが授業代行事務費として１レッスン当たり５００円を被告に支払う代替講師制度を利用していたことその他本件口頭弁論に顕れた一切の事情を勘案して、原告Ｘ１について２０万円、そのほかの原告らについて各１０万円の限度で認めるのが相当である。」

３．労働契約を業務委託契約と扱うこと＝年次有給休暇の取得妨害

　本件では、原告側に有給休暇取得の意思表示があったわけではありません。これを妨害する何等かの具体的な行為が被告側にあったわけでもありません。

　しかし、裁判所は、労働契約を業務委託契約と扱うこと＝年次有給休暇の取得妨害　だと判示し、不法行為の成立を認めました。

　これはかなり画期的なことだと思います。この理屈が通用するのであれば、労働者性が争点になる事案は、これに勝ち切れば、自動的に有給休暇の取得妨害に基づく慰謝料請求が認められることになるからです。

　例によって、慰謝料額がそれほど伸びるわけではありませんが、労働者性が争点となる事件を扱うにあたり、覚えておいて良い視点を提供する裁判例だと思います。

業務委託契約の形がとられている英会話講師の労働者性

１．業務委託契約か労働契約か？

　厚生労働省から委託を受けて、第二東京弁護士会では、フリーランス・トラブル１１０番という相談・紛争解決事業を実施しています。

『フリーランス・トラブル１１０番』の開始について｜第二東京弁護士会

フリーランス・トラブル110番

　この相談・紛争解決事業は、複数の委員会を中心に運営されていますが、その中の一つに私の所属している労働問題検討委員会があります。委員会活動の一環として、私は、事業の運営に携わっているほか、相談担当に入ったり、相談内容を分析したりしています。

　そうした活動を通して得られた経験知の一つに、フリーランスの中には、労働者ではないかと疑われる方が、相当数含まれているということがあります。

　フリーランスの方からの相談は、労働者性を論証できれば解決する問題が少なくありません。

　例えば、違約金の存在で辞められないという問題があります。業務委託契約には、途中解約したら金〇円を支払うといったように、違約金の定めが置かれていることがあります。こういう条項が怖くて辞められないという悩みは、労働者性を論証することで、ある程度解決します。労働者性が認められれば、労働基準法１６条の、

「使用者は、労働契約の不履行について違約金を定め、又は損害賠償額を予定する契約をしてはならない。」

という規定が適用されるからです。もちろん、契約期間内に一方的に契約を破棄すれば、損害賠償のリスクがないとはいいませんが、損害賠償の範囲は発生した損害実額が上限となり、契約書に定められている違約金をそのまま払わなければならない事態には避けられます（そして、多くの場合、辞めたことによる損害の立証は困難です）。

　「明日から来なくてもいいと言われた。」という相談に対しても、労働者性の論証が有効であることは少なくありません。業務委託契約の場合、無理由解約が可能なのが原則であるため（民法６５１条１項参照）、「明日から来なくてもいい。」という主張も基本的には通ってしまいます。しかし、労働者であることが論証できれば、

「解雇は、客観的に合理的な理由を欠き、社会通念上相当であると認められない場合は、その権利を濫用したものとして、無効とする。」

と規定する労働契約法１６条の適用を主張することにより、一方的な契約の解除を制限することが可能になります。

　そのほか、競業避止契約に拘束されるのか、休憩できない、働いていて怪我をしたといった問題にも、労働者であるという主張は大きな意味を持ちます。

　こうした相談に日頃から触れていることもあり、業務委託契約と労働契約の区別の問題には関心を持っていたところ、近時公刊された判例集に、目を引く裁判例が掲載されていました。名古屋地判令元．９．２４　名古屋高判令２．１０．２３労働判例１２３７－１８　ＮＯＶＡ事件です。名古屋地裁の裁判例が一審で、名古屋高裁の判例はその控訴審です。

２．ＮＯＶＡ事件

　本件は著名な英会話教室の英会話講師として働いていた原告（被控訴人）らが、勤務先である株式会社ＮＯＶＡを被告（控訴人）として、

原告らと被告との間の契約は、形式上業務委託契約とされていたが、実質的には労働契約である、

労働者であるのに、被告は年次有給休暇を請求させてくれなかった、

労働者であるのに、被告は健康保険に加入させてくれなかった、

と主張して、不法行為などの法律構成をとり、慰謝料等の支払いを求める訴えを提起した事件です。

　本件では、原告らの労働者性が主要な争点になりました。

　この問題について、一審名古屋地裁は、次のとおり述べて、原告らの労働者性を認めました。一審の次の判示は、控訴審名古屋高裁でも変更されることなく維持されています。

（裁判所の判断）

「以下の事情を総合考慮すれば、原告らは、被告の指揮監督下において労務を提供していたものと評価することができるし、原告らの報酬についても労務の提供の対価として支払われたものとみることができる。以下のとおり原告らの専属性の程度が高いことも合わせ考慮すると、原告らは、被告との関係において、労働基準法上の労働者に当たると解するのが相当である。

－業務遂行上の指揮監督－

（ア）被告は、雇用講師と同様、委託講師のレッスンにもテキストの使用を義務付け、初回研修、その後のオブザベーション・フィードバックによって、テキストの使い方、マニュアルに沿った教授法を具体的に指示しており、委託講師の裁量は小さいと思料されること。

（イ）被告が、委託講師に対し、雇用講師と同様、ビジネス英語、ＴＯＥＦＬ試験対策のレッスンに関する社内資格を取得するための研修を委託講師のスケジュールに盛り込み受講させていたこと。

（ウ）原告らが、レッスンに空き時間が出来た場合、雇用講師と同様、コーヒーマシーンの清掃、教室等の清掃、ゴミ出しなど施設の管理業務や、販促物（ティッシュ）配り、パンフレットの作成、カウンセリングにも従事していたこと。

（エ）被告が委託講師に対して雇用講師と同様の細かい服装に関する指示をしており、実際に被告のマネージャーが原告Ｘ３に対して注意していること。

（オ）被告自身、あくまで事前に確認し、同意を得た上としつつも、委託講師との間でレッスン場所やスケジュールを変更することがあることを自認している。また、原告Ｘ５や原告Ｘ６のように、委託講師についても、他校のヘルプとして契約外のレッスンに従事することがあること。」

－具体的仕事の依頼・業務従事の指示に対する諾否の自由－

委託講師は、受け持ちレッスン時間に生徒らの予約があれば、レッスンを実施しなければならず、その意味で個別のレッスンについて諾否の自由はない。この点は、本件契約書上、包括的に受け持ちレッスン時間のレッスンを受託しているとも解されるから、過度に重視できないが、指揮監督関係を肯定する方向に働く一事情といえる。

－勤務場所・勤務時間の拘束性－

レッスンの時間、レッスンを行う校舎は、予め契約によって決められており、その意味で勤務場所・時間の拘束が認められる。この点については、被告が指摘するように、業務の性質によるものとも解され得るが、レッスンがなくなった場合でも、その時間、当該校舎の販促業務や清掃業務等に従事しなければならなかったことも加味すると、やはり指揮監督関係を肯定する方向に働く一事情とみるのが相当である。

－報酬の労務対償性－

委託講師に対する報酬は、成功委託料も含めて１レッスン（４４分間）を基準して支払われており、一定時間労務を提供したことに対する対価とみることができる。

－専属性－

確かに、被告が指摘するように、委託講師の兼業は可能であり、実際にその実績もあることは認定事実のとおりであるが、雇用講師も兼業を禁止されておらず、この点は労働者性を左右する程の事情であるとはいえない。

むしろ、委託講師は、契約期間中、競業避止義務を負わされており、被告と同様の英会話学校の業務に従事することができず、契約期間終了後も１年間、同様の義務を負わされていたこと、原告らが週５日、原告Ｘ１については週３４コマ、その他の原告らについては週４０コマのレッスンを担当しており、時間的余裕がなく、被告が指摘するような兼業は事実上困難であったと認められることからすれば、専属性は高いといえる。」

３．他の会社にも波及する可能性

　この種の業務委託契約は、業界単位で類似性が認められることが少なくありません。

　例えば、Ａ配送会社が用いている業務委託契約書と、Ｂ配送会社が用いている業務委託契約書は類似点が結構あります。Ｃエステサロンで使っている業務委託契約書と、Dエステサロンで使っている業務委託契約書には、やはり共通点が多くみられます。

　業務委託契約を結んで英会話講師として働いている人は、かなりの数に及びますが、本判決は、そうした方々の労働者性の議論にも影響する可能性があります。

　社会的影響という観点からも、この裁判例は、銘記しておくべき裁判例だと思われます。

無期・フルタイムの労働者間での労働条件格差の問題にどう取り組むか

１．労働条件格差に対する法規制

　短時間労働者と無期正社員との間での労働条件格差、有期契約労働者と無期正社員との間での労働条件格差に関しては、

「短時間労働者の雇用管理の改善等に関する法律」

という名前の法律で是正が図られています。

　具体的に言うと、同法８条が、

「事業主は、その雇用する短時間・有期雇用労働者の基本給、賞与その他の待遇のそれぞれについて、当該待遇に対応する通常の労働者の待遇との間において、当該短時間・有期雇用労働者及び通常の労働者の業務の内容及び当該業務に伴う責任の程度（以下　『職務の内容』という。）、当該職務の内容及び配置の変更の範囲その他の事情のうち、当該待遇の性質及び当該待遇を行う目的に照らして適切と認められるものを考慮して、不合理と認められる相違を設けてはならない。」

と不合理な待遇の禁止を規定し、同法９条が、

「事業主は、職務の内容が通常の労働者と同一の短時間・有期雇用労働者（第十一条第一項において『職務内容同一短時間・有期雇用労働者』という。）であって、当該事業所における慣行その他の事情からみて、当該事業主との雇用関係が終了するまでの全期間において、その職務の内容及び配置が当該通常の労働者の職務の内容及び配置の変更の範囲と同一の範囲で変更されることが見込まれるもの（次条及び同項において『通常の労働者と同視すべき短時間・有期雇用労働者』という。）については、短時間・有期雇用労働者であることを理由として、基本給、賞与その他の待遇のそれぞれについて、差別的取扱いをしてはならない。」

と差別的取扱いの禁止を規定しています。

　しかし、無期・フルタイムの労働者間での労働条件格差に関しては、これを直接規律する法令はありません。そのため、無期・フルタイムで同じ仕事に従事しているにもかかわらず、一方は高待遇で、他方は低待遇であるという場合があっても、これを是正するための法律構成は困難ではないかと思われてきました。

　こうした状況のもと、近時公刊された判例集に、無期労働者間での労働条件格差を法益に争う余地を認めた裁判例が掲載されていました。大阪地判令２．１１．２５　労働経済判例速報２４３９－３　ハマキョウレックス（無期転換）事件です。

２．ハマキョウレックス（無期転換）事件

　本件は５年ルール（労働契約法１８条１項）により無期労働契約に転換した労働者と元々の無期労働契約者との間での労働条件格差が問題となった事件です。

　被告になったのは、一般貨物自動車運送事業等を目的とする株式会社です。

　原告になったのは、被告と有期労働契約を締結していたトラック運転手の方です（原告Ｘ１、原告Ｘ２）。原告らの有期労働契約は更新され、労働契約法１８条１項の５年ルールにより、無期労働契約に転換されました。

　しかし、被告の就業規則は、無期労働契約に転換した者を対象にした就業規則（契約社員就業規則）と、元からの無期労働契約者を対象にした就業規則（正社員就業規則）とに分けられていました。

　これに対し、原告らが、正社員就業規則に基づく権利を有する地位にあることの確認を求めるとともに、差額賃金に相当する損害賠償等を請求したのが本件です。

　ここで原告らがとった法律構成に、労働契約法７条を使ったものがありました。

　労働契約法７条は、

「労働者及び使用者が労働契約を締結する場合において、使用者が合理的な労働条件が定められている就業規則を労働者に周知させていた場合には、労働契約の内容は、その就業規則で定める労働条件によるものとする。」

と規定しています。

　原告らの主張の論旨は、大雑把に言うと、

無期転換後の原告らと正社員との間では、職務の内容や配置の変更の範囲等の就業の実体において違いがない、

そうであるにもかかわらず、原告らを正社員よりも不利な労働条件に置く契約社員就業規則（無期契約社員規定）は合理的であるとはいえない、

よって、原告らには、正社員就業規則が適用される、

というものです。

　この理屈に対し、裁判所は、次のとおり判示しました。

（裁判所の判断）

「原告らは、無期転換後の原告らに契約社員就業規則を適用することは、正社員より明らかに不利な労働条件を設定するものとして、均衡考慮の原則（労契法３条２項）及び信義則（同条４項）に違反し、合理性の要件（同法７条）を欠く旨主張する。」

「しかし、証拠・・・及び当裁判所に顕著な前訴最判によれば、被告において、有期の契約社員と正社員とで職務の内容に違いはないものの、職務の内容及び配置の変更の範囲に関しては、正社員は、出向を含む全国規模の広域異動の可能性があるほか、等級役職制度が設けられており、職務遂行能力に見合う等級役職への格付けを通じて、将来、被告の中核を担う人材として登用される可能性があるのに対し、有期の契約社員は、就業場所の変更や出向は予定されておらず、将来、そのような人材として登用されることも予定されていないという違いがあることが認められる。」

「そして、証拠・・・によれば、無期転換の前と後で原告らの勤務場所や賃金の定めについて変わるところはないことが認められ、他方で本件全証拠によっても、被告が無期転換後の原告らに正社員と同様の就業場所の変更や出向及び人材登用を予定していると認めるに足りない。」

「したがって、無期転換後の原告らと正社員との間にも、職務の内容及び配置の変更の範囲に関し、有期の契約社員と正社員との間と同様の違いがあるということができる。」

「そして、無期転換後の原告らと正社員との労働条件の相違も、両者の職務の内容及び配置の変更の範囲等の就業の実態に応じた均衡が保たれている限り、労契法７条の合理性の要件を満たしているということができる。」

「この点、原告らは、無期転換後の原告らと正社員との間に職務内容及び配置の変更の範囲等の就業の実態に関して違いがないことを前提に、無期転換後の原告らに契約社員就業規則を適用することの違法をいうが、前提を異にするものとして採用できない。」

「なお、無期転換後の原告らと正社員との労働条件の相違が両者の就業実態と均衡を欠き労契法３条２項、４項、７条に違反すると解された場合であっても、契約社員就業規則の上記各条項に違反する部分が原告らに適用されないというにすぎず、原告らに正社員就業規則が適用されることになると解することはできない。すなわち、上記部分の契約解釈として正社員就業規則が参照されることがありうるとしても、上記各条項の文言及び被告において正社員就業規則と契約社員就業規則が別個独立のものとして作成されていることを踏まえると、上記各条項の効力として、原告らに正社員就業規則が適用されることになると解することはできない。」

３．失当主張として排斥されてはいない

　上述のとおり、裁判所は、原告の主張を認めませんでした。

　しかし、注目するのは、その理由付けです。労働契約法７条に基づいた法律構成自体がダメだとは言わず、要旨、

無期転換後の原告らと正社員との労働条件の相違が両者の就業実態と均衡を欠く場合、契約社員就業規則の各条項は原告に適用されない、

しかし、本件における無期転換後の原告らと正社員との職務の内容及び配置の変更の範囲等は、同一とはいえない、

労働条件の相違は、就業の実態に応じた均衡がとれている、

よって、契約社員就業規則は合理的であるといえるから、労働契約法７条違反の問題は生じない、

との理屈を展開しました。

　この理屈からすると、無期転換後の有期契約社員と元々の正社員について、就業の実態が全く同じといえるような場合には、正社員就業規則の適用までは主張できないにしても、労働契約法７条を根拠として、損害賠償請求等の形で労働条件格差を問題にできることになります。

　これは、従来法律構成が困難とされてきた、無期労働契約者間の労働条件格差の是正に向けた可能性を示唆するもので、画期的な判断だといえます。

　この判例法理がどのように発展していくのか、今後の裁判例の動向が注目されます。

障害者虐待防止法上の通報を理由とする不利益取扱いの禁止の射程

１．通報を理由とする不利益取扱いの禁止

　障害者虐待防止法１６条４項は、

「障害者福祉施設従事者等は、第一項の規定による通報をしたことを理由として、解雇その他不利益な取扱いを受けない。」

と規定しています。

　ここでいう第一項の規定による通報とは

「障害者福祉施設従事者等による障害者虐待を受けたと思われる障害者を発見した者は、速やかに、これを市町村に通報しなければならない。」

という規定に基づく通報をいいます。

　こうした規定があるため、障害者福祉施設で働く人は、自施設で生じた障害者虐待を市町村に通報したとしても、解雇等の不利益取扱いを受けることはありません。

２．しかし、実際はどうか・・・

　しかし、虐待通報の場面に限らず、大抵の事業者は、外部機関に不祥事を通報した従業員に対し、苛烈な姿勢をとります。ただ、そうした姿勢がとられる時でも、通常、通報行為をしたこと自体が解雇等の不利益な処分の理由になることはありません。障害者虐待防止法１６条４項のような不利益取扱いの禁止規定と抵触するからです。大体の事案では、通報とは異なる理由をに基づいて、不利益な取扱いを行います。

　そのため、実際の紛争では、通報以外の理由が不利益処分を科することを正当化する理由になるのかが争われることになり、通報を理由とする不利益取扱いの禁止規定の解釈が問題になることは殆どありません。

　こうした背景事情があるため、障害者虐待防止法１６条４項の解釈をめぐる紛争実例は意外と少なく、この条項が具体的にどのような場面を念頭に不利益取扱いの禁止を規定しているのかは、それほど明確に分かっているわけではありません。

　昨日ご紹介した神戸地判令２．１２．３労働判例ジャーナル１０８－４０　社会福祉法人むぎのめ事件は、障害者虐待防止法１６条４項の射程について判示した数少ない裁判例という意味でも、注目に値します。

３．社会福祉法人むぎのめ事件

　本件で被告になったのは、障害者福祉施設（本件施設）を運営する社会福祉法人（被告法人）や、その理事長（被告Ｐ２）です。

　原告になったのは、本件施設で被告の正職員として働いていた女性です。

　原告入職当時、本件施設では、羊毛フェルト手芸作業（ニードル作業）が実施されていました。ニードル作業とは、フェルト作業専用の針（ニードル）を羊毛フェルトに突き刺し、整形して行くことをいいます。

　本件施設では、少なくとも平成２８年７月１０日までの間、ニードルは、本件施設の利用者ごとに準備するのではなく、利用者間で共用されていました。

　この状態を見た原告の方は、

ニードル使用時に誤って指を刺すリスクがあること、

その際、出血を伴うこともあること、

ニードルを使用することにより、ニードルに付着した血液を通じて各種の感染症が蔓延するリスクがあること

などをに思いをめぐらせ、、ニードルの管理方法を変更したうえ、ニードル作業関係者に対して血液感染のリスクを伝えるほか、血液検査を実施すべきだと考えました。

　こうした考えに基づいて、被告法人や、市（市生活支援課）、県（伊丹事務所）に働きかけをしていったところ、

「問題のない通所者の作業に関し、３回にわたり伊丹事務所に、本人の独断で、行政から指導するよう詰問、恫喝口調で電話を行い、同事務所に迷惑をかけた」ことや、

「通所者の氏名を記入した文書を、本人の独断で同事務所に送付した」こと

などを理由に解雇されてしまいました。

　本件では、こうした理由による解雇が、障害者虐待防止法１６条４項に違反しないのかが争われました。

　この問題について、裁判所は、次のとおり述べて、被告法人による解雇は、障害者虐待防止法１６条４項に違反しないと判示しました（ただし、障害者虐待防止法１６条４項違反は認められないとしても、結論として解雇は無効だと判示しています）。

（裁判所の判断）

「上記・・・の認定事実及び弁論の全趣旨によれば、

〔１〕本件施設は、障害者福祉施設であること、

〔２〕本件施設では、施設利用者にニードル作業を行わせることがあったこと、

〔３〕ニードル作業に関して施設利用者から苦情が寄せられたことはなく、事故の報告もないこと、

〔４〕本件施設では、遅くとも７月２８日までに、ニードルの個人管理が事実上徹底されたことが認められる。」

「そうすると、原告が、７月２９日に被告市に、８月８日に被告県にそれぞれ情報提供したことが防止法１６条１項の通報に該当するとしても、その時点では、本件施設の施設利用者である障害者がニードル作業により感染する危険性はなくなっているのであるから、本件施設でニードル作業を行うことが障害者虐待になるものとは解されない。」

「原告は、被告法人は、施設利用者を劣悪な環境に置いたのであるから、施設利用者に必要な情報提供をして血液検査を受けさせる義務があるのにこれを怠ったもので、このことが障害者虐待に当たる旨主張する。」

「しかし、上記認定のニードル作業の実施状況に加えて、ニードル作業関係者の中に、感染症に感染していた疑いのある者がいたことを認めるに足りる証拠がないことを併せ考慮すると、被告法人が原告の主張する義務を負うものとは解されず、上記原告の主張は、採用することができない。」

「したがって、本件解雇が防止法１６条４項の解雇禁止に違反する旨の原告の主張は、前提を欠くものであって採用することができない。」

４．危険性が消失していない中での通報しか保護されないのか？

　上述のとおり、裁判所は、通報時点で既に危険性が消失していたことを根拠として、原告の障害者虐待防止法１６条４項違反の主張を排斥しました。

　しかし、障害者虐待防止法１６条１項は、通報の対象を、

「障害者虐待を受けたと思われる障害者を発見した」

ことであると規定しています。文言上、危険性が現存していることが通報の要件とされているわけではありません。実質的にも、危険性さえなくなれば、行政として情報を把握しておく必要がなくなるというわけでもないだろうと思います。裁判所の判断は、障害者虐待防止法１６条４項で保護される対象が過度に狭くなる点で、その妥当性には疑問があります。

　とはいえ、障害者虐待防止法１６条４項の解釈について、本件のような判断を示した裁判例があることは、数少ない司法判断として留意しておく必要があります。

「農家の嫁にはなれん」との言動の適法性

１．問題ではあっても違法とまでは認められない言動

　職場で上司や同僚から不適切な言動を受け、損害賠償を請求することができないかと相談を受けることがあります。

　しかし、事実として不適切な言動が認められる場合でも、必ずしも損害賠償まで請求できるわけではありません。裁判では、

「問題（不適切）ではあっても、違法とまでは認められない。」

という領域があるからです。言動を理由に損害賠償を請求するためには、ただ単に不適切であるというだけではなく、不適切さが違法だといえるレベルにまで達している必要があります。

　言動の違法／適法の境目がどこにあるのかは、言語で表現するのは難しく、実務経験を重ねたり、判例集を読み込んだりすることを通じて、感覚的に掴み取って行くしかありません。

　そうした観点から、近時公刊された判例集に、興味深い裁判例が掲載されているのを見付けました。神戸地判令２．１２．３労働判例ジャーナル１０８－４０　社会福祉法人むぎのめ事件です。この事件では、

「私は農家の出なので、たくさん泥を触って育ってきたんで感染症などと言ってたら農家の嫁にはなれん。」

という言動に違法性が認められるか否かが問題になりました。

２．社会福祉法人むぎのめ事件

　本件で被告になったのは、障害者福祉施設（本件施設）を運営する社会福祉法人（被告法人）や、その理事長（被告Ｐ２）です。

　原告になったのは、本件施設で被告の正職員として働いていた女性です。被告法人による解雇の効力を争うとともに、セクシュアルハラスメント（セクハラ）やパワーハラスメント（パワハラ）を受けたことを理由に損害賠償を請求する訴訟を提起しました。原告からセクハラと主張されたのが、冒頭に掲げた言動です。
　原告入職当時、本件施設では、羊毛フェルト手芸作業（ニードル作業）が実施されていました。ニードル作業とは、フェルト作業専用の針（ニードル）を羊毛フェルトに突き刺し、整形して行くことをいいます。

　本件施設では、少なくとも平成２８年７月１０日までの間、ニードルは、本件施設の利用者ごとに準備するのではなく、利用者間で共用されていました。

　この状態を見た原告の方は、

ニードル使用時に誤って指を刺すリスクがあること、

その際、出血を伴うこともあること、

ニードルを使用することにより、ニードルに付着した血液を通じて各種の感染症が蔓延するリスクがあること

などをに思いをめぐらせ、、ニードルの管理方法を変更したうえ、ニードル作業関係者に対して血液感染のリスクを伝えるほか、血液検査を実施すべきだと考えました。

　こうした考えに基づいて、被告法人や、市（市生活支援課）、県（伊丹事務所）に働きかけをしていったところ、

「問題のない通所者の作業に関し、３回にわたり伊丹事務所に、本人の独断で、行政から指導するよう詰問、恫喝口調で電話を行い、同事務所に迷惑をかけた」ことや、

「通所者の氏名を記入した文書を、本人の独断で同事務所に送付した」こと

などを理由に解雇されてしまいました。

　冒頭に掲げた、被告理事長Ｐ２の

「私は農家の出なので、たくさん泥を触って育ってきたんで感染症などと言ってたら農家の嫁にはなれん。」

との言動は、一連の経過の中でなされたものです。

　この言動が不法行為を構成するか否かについて、裁判所は、次のとおり述べて、問題ではあっても違法とは認められないと判示しました。

（裁判所の判断）

「被告Ｐ２が、９月１６日、原告に対し、『私は農家の出なので、たくさん泥を触って育ってきたんで感染症などと言ってたら農家の嫁にはなれん。』という趣旨のことを述べたことが認められる・・・。」

「確かに、被告Ｐ２の上記発言は、性別役割固定の肯定とも受け取れるものであり、ジェンダーの視点から見ると問題であるといえる。しかし、上記発言は、一般通常人の捉え方を基準として、性的不快感を感じさせるものとまでは認められず、原告に対する不法行為を構成するものとは認められない。」

３．性的不快感を感じさせるものと認められるか否か、微妙なラインであろう

　被告Ｐ２は農家出身とのことですが、昨今の社会情勢に鑑みると、一般通常人の捉え方を基準として、性的不快感を感じさせるものとまでは認められないと断言できるかは、それほど自明なことではないように思われます。むしろ、その性別役割分担論的な発想に嫌悪感を抱く人は少なくないように思います。

　近時の裁判例の動向を見ていると、不適当と違法の境界線上に位置する言動について問題提起される事案が増えているように思われます。無用な紛争を避けるためには、職場において、性別役割固定と捉えられかねないような言動は、とらないに越したことはありません。

※　令和４年１０月２１日、一部文章を改定しました。

相殺合意が許容される場合

１．賃金全額払いの原則

　労働基準法２４条１項本文は、

「賃金は、通貨で、直接労働者に、その全額を支払わなければならない。」

と規定しています。

　この規定があるため、使用者は、労働者に対して債権を持っていたとしても、これを賃金支払債務と相殺することができないと解されています。

　ただ、この規定は、使用者側からの一方的な相殺を禁止しているに留まります。相殺がされたのと同様の効果を、労使間の合意によって作り出すことまでが禁止されているわけではありません。

　しかし、合意の名のもとに相殺禁止のルールが骨抜きにされないよう、裁判所は合意が有効になる範囲を限定しています。具体的に言うと、合意が有効であるためには、

「労働者の自由な意思に基づいてされたものであると認めるに足りる合理的な理由が客観的に存在する」

ことが必要であるとされています（最二小判平２．１１．２６労働判例５８４－６　日新製鋼事件参照）。

　それでは、裁判所のいう「労働者の自由な意思に基づいてされたものであると認めるに足りる合理的な理由が客観的に存在する」場合とは、具体的にどのような場合のことを指すのでしょうか？

　この問題を考えるうえで参考になる裁判例が、近時公刊された判例集に掲載されていました。東京地判令２．１０．２８労働判例ジャーナル１０８－２６　独立行政法人国立病院機構事件です。

２．独立行政法人国立病院機構事件

　本件で被告になったのは、医療の提供等を目的として設立された独立行政法人です。

　原告になったのは、被告の運営する病院で院長を務めていた医師です。退職手当を対象とする相殺を合意したものの、当該合意は労働基準法２４条１項に違反すると主張して、控除された額に相当する未払賃金の支払を求める訴えを起こしました。

　院長は訴外日本債権回収という会社に負債があり、同社から給料の差し押さえを受けていました。しかし、原告は院長として、差押命令に基づく日本債権回収への支払いを停止させました。その後、日本債権回収の取立訴訟を受け、これに敗訴した被告は、日本債権回収機構への多額の支払いを余儀なくされました。

　その後、被告は、原告との間で、

取立訴訟により支払いを余儀なくされた額、

取立訴訟への応訴対応のため支出した弁護士費用

の合計を退職金から支払ってもらう合意を交わしました。　

　この相殺合意に法的な効力が認めらられることを争い、原告が訴訟提起したのが本件です。

　裁判所は、次のとおり述べて、相殺合意の効力を認め、原告の請求を棄却しました。

（裁判所の判断）

労基法２４条１項本文の定めるいわゆる賃金全額払の原則の趣旨とするところは、使用者が一方的に賃金を控除することを禁止し、もって労働者に賃金の全額を確実に受領させ、労働者の経済生活を脅かすことのないようにしてその保護を図ろうとするものというべきであるから、使用者が労働者に対して有する債権をもって労働者の賃金債権と相殺することを禁止する趣旨をも包含するものであるが、労働者がその自由な意思に基づき相殺に同意した場合においては、その同意が労働者の自由な意思に基づいてされたものであると認めるに足りる合理的な理由が客観的に存在するときは、その同意を得てした相殺は同規定に違反するものとはいえないものと解するのが相当である（最高裁平成２年１１月２６日第二小法廷判決・民集４４巻８号１０８５頁参照）。」

「そこで検討すると、前記認定事実によれば、福山医療センターの院長の地位にあった原告が、本件差押命令に基づく支払を停止したことにより、被告は、別件取立訴訟を提起され、本来原告が負担すべきである約１４２５万円もの多額の金銭の支払いを余儀なくされたことから、Ｂ理事長は、本件面談の際に、原告に対し、返済方法について質問したところ、原告が、一括での返済が不可能であるため被告から色々と提案して欲しいなどと述べたのに対し、Ｂ理事長は、丁寧な口調で本件退職手当から控除する旨提案し、原告は、特段、躊躇したり、質問したりすることなく、これに応じ、本件合意書に署名押印しているのであって、本件合意書の作成過程において、強要にわたるような事情はうかがえない。」

「また、本件相殺合意をすることは、原告としても、定年退職までの約９か月間、被告に対する支払いを猶予してもらえるという利点があるし、返済の有無及び方法は原告に対する懲戒処分の軽重に影響しうる事情であると考えられるのであるから、本件相殺合意をすることが、原告の一方的な不利益になるということもできない。」

さらに、本件合意書においては、本件退職手当から法定控除及び差押命令に基づく弁済額の合計額を差し引いた残額を相殺の対象とすることが明示されているなど、合意の内容に不明確なところはない。
　以上によれば、本件相殺合意は、原告の同意を得てなされたものであり、その同意は、原告の自由な意思に基づいてされたものであると認めるに足りる合理的な理由が客観的に存在していたものというべきである。
　したがって、本件相殺合意は、労働基準法２４条１項に違反するものではなく、また他の労基法違反を認める事由もないから、労基法１３条により無効となるものではなく、原告の主張には理由がない。

３．相殺合意が許されるのかを検討するに当たっての考慮要素

　以上のとおり、裁判所は、労働者側からの提案、丁寧な説明、書面の取り交わし、懲戒処分との関係での原告の利益などを考慮要素として指摘したうえ、相殺合意の効力を認めました。

　相殺合意の可否は、規範が抽象的であるため、その意味内容を知るための一事例として、本件は参考になるように思われます。